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發(fā)布時間：2018-03-24
2008年3月10日，中國水網(wǎng)和清華大學環(huán)境系聯(lián)合主辦的第十期水業(yè)技術沙龍在清華大學環(huán)境節(jié)能樓成功舉辦，本次沙龍的主題是“DBO模式在污水處理領域的應用”。
沙龍由清華大學水業(yè)政策研究主任傅濤主持，參加本次技術沙龍的嘉賓有：******環(huán)?？偩挚萍紭藴仕炯夹g指導處處長王開宇、北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺、北京市環(huán)境保護科學研究院總工程師王凱軍、北京市政工程設計研究總院副院長張韻、北京恩菲環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理駱平、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保總經(jīng)理顧啟峰、得利滿中國總裁喬蓬、環(huán)境產(chǎn)業(yè)許國棟、伊普國際執(zhí)行總經(jīng)理李力、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總經(jīng)理張麗珍、首創(chuàng)股份有限公司戰(zhàn)略投資部副總經(jīng)理綦書達、首創(chuàng)股份有限公司工程技術部副總經(jīng)理詹衛(wèi)東、北京中科九章禹龍環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理許家昌、人民大學環(huán)境經(jīng)濟與管理系曾賢剛副教授、中投潔天實業(yè)發(fā)展有限公司總裁昝昌浩、清華水業(yè)政策研究中心鐘麗錦博士等。
DBO指的是承包商設計并建設一個公共設施或基礎設施，并且運營該設施，在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養(yǎng)，以及換在合同期內已經(jīng)其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權移交回給公共部門。與傳統(tǒng)的設計——施工方式相比，該工程交付方式的重要特征就是，承包商承擔設施的設計施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內，比如說5年到10年，還要負責其所建設設施的運營。DBO和業(yè)內熟知的其他交付方式，比如BOT有著實質性的區(qū)別：BOT架構下承包商要承擔項目融資，而在DBO架構下，融資是由公共部門負責——所以DBO的承包商沒有融資風險；BOT架構下承包商在運營期結束后將項目所有權轉讓給公共部門，而DBO合同下，項目所有權始終歸公共部門所有。在BOT下，承包商要收回成本，既可以通過直接用戶收費，也可以通過用戶收費和公共部門付款相結合的方式。而DBO下，承包商收回成本的途徑就是公共部門的付款，當然以其提供必須符合公共部門預先設定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。DBO項目不涉及融資，從而減少了私營機構與項目融資相關的一些風險，相對于BOT合同來說結構簡單些。這是DBO與BOT根本的不同。從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補償?shù)确矫娴膹碗s問題，相對容易。DBO合同下，設計和施工成本在竣工時全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而不會在設施的使用年限，例如20到30年的期間內分攤到運營費用中來支付。在運營期，部門需要對承包商的運營服務付費，而無須像在BOT項目中那樣需要考慮對承包商資本性支出的補償。
采用DBO模式可以實現(xiàn)產(chǎn)權主體與運營主體的分離、投資與建設環(huán)節(jié)的分離，同時也污染責任與治污責任的轉移和分離，從而建設和運營的效率。目前，作為一種通行的項目建設模式，DBO是支撐污水處理服務專業(yè)化的典型模式，在污水處理領域有應用，但是在污水領域應用卻很少。DBO污水處理項目在中非、北非、澳大利亞等地有很多成功的案例，在中國主要原因在于沒有積極推行DBO模式的意識，客戶對這種模式也不太認可。
當前中國工業(yè)廢水和市政污水處理領域都具有DBO模式的適用基礎，在中國目前的污水處理行業(yè)背景下，DBO模式是值得嘗試和推廣污水處理模式。在市政污水領域，DBO模式與經(jīng)營制度能夠地兼容，關鍵是要解決資金的來源，實現(xiàn)投資主體和服務主體的分離；而在工業(yè)廢水領域，明晰責任是DBO及其它污水處理模式成功的必要條件。有關指出，設計和運營環(huán)節(jié)是DBO模式的環(huán)節(jié)，對于DBO的準入設置應根據(jù)實際情況考慮，如以設計單位負責的DBO合同，可以通過資質管理作為準入管制條件，但是對于運營企業(yè)負責的DBO合同，可以考慮以企業(yè)的業(yè)績?yōu)闇嗜朐u價指標。
傅濤預言：“未來3到5年里，DBO將成為中國污水處理領域的建設的主流模式之一”。
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